بناء التعددية الحزبية في سوريا

Transkript

1 الفصل السادس 77 الفصل السادس بناء التعددية الحزبية في سوريا يف املجتمع احلر يمكن ملجموعة من انلاس ذوي توجه سيايس متشابه أن يشلكوا أحزابا سياسية بهدف أن جيمعوا أكرب كتلة شعبية ممكنة تدعم تلك اتلوجهات واألفاكر اليت يتبناها احلزب وباتلايل املحاولة للحصول ىلع السلطة أو املشاركة فيها من أجل تطبيق تلك اتلوجهات وحتقيق أهداف احلزب. الحزب ببساطة هو تنظيم سياسي يسعى للوصول إلى السلطة عن طريق االنتخابات. و عادة ما يتبنى منهجا فكريا سياسيا أو اقتصاديا أو اجتماعيا خاصا لم تكن التعددية الحزبية في سوريا أمرا مستحدثا و غريبا فاألحزاب في سوريا تواجدت منذ أواخر عهد االمبراطورية العثمانية فقد أسس السوريون عددا من األحزاب في نهاية القرن التاسع عشر و مطلع القرن العشرين واحلزب ببساطة هو تنظيم سيايس يسىع للوصول إىل السلطة عن طريق االنتخابات واعدة ما يتبىن منهجا فكريا سياسيا أو وطموحه اقتصاديا أو اجتماعيا خاصا للوصول إىل السلطة هو تلطبيق تلك املنهجية ولو بالقدر املمكن وكأي منظمة فإن للحزب السيايس رئيس منتخب من أعضائه وهيئات وجلان وقيادات يتم انتخابها أيضا اعدة بشلك ديمقرايط. ويف كثري من األحيان ال يتمكن حزب بعينه من احلصول ىلع السلطة أو تشكيل حكومة أو حتقيق أغلبية دستورية ما من أجل إصدار قوانني أو اختاذ قرارات خاصة يف األنظمة الربملانية عندها يتم تشكيل حتالفات أو ائتالفات سياسية من أجل حتقيق األغلبية املطلوبة وقد ال يبىن اتلحالف السيايس ىلع توافق يف األفاكر واملنهاج الفكرية إال أنه تاريخ األحزاب في سوريا لم تكن اتلعددية احلزبية يف سوريا أمرا فاألحزاب يف سوريا مستحدثا وغريبا تواجدت منذ أواخر عهد االمرباطورية العثمانية فقد أسس السوريون عددا من األحزاب يف نهاية القرن اتلاسع عرش ومطلع القرن العرشين وقد تراوحت أهداف تلك األحزاب ما بني االستقالل عن ادلولة العثمانية أو تطبيق الالمركزية يف إدارة ادلولة العثمانية وإعطاء أبناء ادلول العربية ومن بينها سوريا احلق يف إدارة شؤونها ادلاخلية. يكون مبنيا ىلع رؤية معينة للفرتة ادلستورية املقبلة وبرشوط حمددة وباتفاق ىلع مبادئ. أساسية مشرتكة تكون ائتالفا برملانيا مؤقتا ويرى الكثريون أن ضوابط حمددة جيب أن ينص عليها القانون وربما ادلستور لتشكيل وبناء األحزاب فقد ال يكون مقبوال تواجد أحزاب داخل انلظام السيايس لدلولة تدعو تلقسيمها أو انفصال جزء منها أو أن يكون هناك حزب داخل ادلولة ال خيالف دستور ادلولة أو ذو طابع عنرصي )عريق أو طائيف( ويمزي بني فئات املجتمع. إال أن آخرين يرون أن حرية تشكيل األحزاب جيب أن تكون مطلقة وأن ال يكون هلا ضوابط وأن ويع الشعب وقدرته ىلع اتلميزي واالختيار وقيم ادليمقراطية احلقيقية يه الضامن للحفاظ ىلع املبادئ والقيم العليا للمجتمع واحلايم من اتلطرف والعنرصية والصائن لدلستور. ومن أبرز تلك األحزاب مجعية االحتاد والرتيق وحزب احلرية واالئتالف يف دمشق ومجعية الطلبة يف دمشق»اإلخوة العرشة«برشين وس ميت بذلك اقتداء بالعرشة الم يف اإلسالم وحزب اإلصالح احلقييق يف دمشق ومجعية ادلستور ومجعية اإلخاء العريب يف حلب واجلمعية الم حمدية فرع دمشق»احلزب الم حمدي«واجلمعية العربية الوطنية يف دمشق ومجعية الوطن العريب»عصبة الوطن العريب«اليت تأسست 1904 يف باريس وغرض

2 78 خطة التحول الديمقراطي في سوريا أسس الحزب القومي السوري االجتماعي 1932 في بيروت برئاسة أنطوان سعادة والحزب الشيوعي السوري اللبناني الذي سمي في بداية تأسيسه حزب الشعب اللبناني و كان ذلك عام كما تأسست جماعة األخوان المسلمين في سوريا عام 1935 اجلمعية توحيد الكنائس الاكثويلكية حتت اسم الكنيسة الاكثويلكية العربية. كما أسست اجلمعية السورية يف باريس اعم 1908 واكنت تدعو إىل استقالل سوريا إداريا ومجعية أصدقاء الرشق أ سست من قبل بعض السوريني املقيمني يف فرنسا واكن من أهدافها توثيق الصالت مع العهد اجلديد يف تركيا»مجاعة االحتاديني«ومجعية انلاطقني بالضاد 1909 واغيتها العمل ضد ادلولة العثمانية وانلهوض باألمة العربية وانتهت 1911 حينما سىم باجلمعية العربية الفتاة واليت أصبحت ت تأسست يف باريس قبل أن تنتقل إىل بريوت اعم 1913 ثم إىل دمشق يف العام 1914 مما أدى إىل ازدياد أعداد أعضائها واكن من ضمن املنضمني إيلها شكري القوتيل واألمري فيصل األول وإبراهيم هنانو ورياض الصلح وحممد املحمصاين ورضا عيل الراكيب وقد فتحت هلا فرواع يف املدن السورية وبعد احلرب العاملية األوىل اشرتكت يف احلكومات العربية اليت أسسها األمري فيصل يف دمشق ولعبت دورا رئيسيا يف الوزارات اليت شلكت يف سوريا حىت سقوط احلكم الفيصيل. بعد انتهاء احلرب العاملية األوىل ومع تشكيل احلكومة العربية بقيادة امللك فيصل ش لك ور خص عدد من األحزاب واجلمعيات األخرى منها اجلمعية العربية الفتاة اليت سبق احلديث عنها ويه مجعية رسية أسست هلا أحزابا ومؤسسات علنية يه حزب العهد السوري وحزب اتلقدم )الواجهة الربملانية جلمعية الفتاة( واذلي استطاع أن يسيطر ىلع الربملان يف عهد امللك فيصل وانلادي العريب كواجهة علنية لنشاطات اجلمعية الفتاة األدبية واالجتماعية واكنت هذه اجلمعية مدعومة من امللك فيصل األول باعتباره أحد أعضائها إال أن هذه العالقة لم تدم إذ حصل بينهما خالف بسبب معاهدته مع فرنسا اليت رفضتها هذه اجلمعية والم عارضة مما جعله يؤسس حزبا أسماه احلزب الوطين اذلي شلك ه من األعيان والوجهاء وقد تالشت تلك اجلمعية وأحزابها بعد معركة ميسلون إذ هاجر الكثري من أعضائها للخارج واآلخرين انضموا إىل أحزاب أخرى. أما عن األحزاب واجلمعيات اليت أسست يف سوريا من 1920 إىل 1949 فيه تتمثل يف عدة تيارات رئيسية تقليدية وطنية وقومية وإسالمية وماركسية وإقليمية واكن أبرزها احلزب احلديدي اذلي تأسس اعم 1922 وهو حزب رسي اغيته قلب احلكومة املحلية يف سوريا ومقاومة االنتداب الفرنيس بالقوة وإرهاب ومطاردة عمالئه إال أن الفرنسيني استطاعوا إلقاء القبض ىلع معظم قادته. وحزب الشعب املؤسس اعم 1925 وهو أول حزب م عرتف به بعهد االنتداب بقيادة عبد الرمحن الشهبندر يف دمشق ورساعن ما تم حل ه وحزب الوحدة اذلي أسس اعم 1925 يف دمشق واكن مياال للتفاهم مع الفرنسيني بغية حتسني الوضع وتوجيه سوريا حنو حكومة واحدة مستقلة وقد أسس حزب الكتلة الوطنية اذلي يعد احلزب األهم يف فرتة االنتداب والسنوات األوىل بعد االستقالل اعم 1925 نتيجة تباين الرؤى يف مواجهة االحتالل بالطريقة السلمية واملواجهة العسكرية ومنها الشباب الوطين 1936 اذلي ي عترب إحدى واجهات الكتلة الوطنية وكذلك فرقة القمصان احلديدية ويه إحدى املنظمات اتلابعة ملنظمة الشباب الوطين وفرقة الغوطة وفرقة ميسلون )الكشاف العريب(. كما أسس احلزب القويم السوري االجتمايع 1932 يف بريوت برئاسة أنطوان سعادة واحلزب الشيويع السوري اللبناين اذلي سيم يف بداية تأسيسه حزب الشعب اللبناين واكن ذلك اعم كما تأسست مجاعة األخوان املسلمني يف سوريا اعم 1935 وقد خاضت أول انتخابات هلا اعم 1947 بعد توحدها يف ظل قيادة واحدة اعم 1945 بقيادة مصطىف السبايع كأول قائد للجماعة باسم املراقب العام لإلخوان املسلمني يف سوريا وبلنان حيث اكنت تعمل حتت أسماء خمتلفة وأهداف متشابهة وفازت بثالثة مقاعد نيابية. وقد تأسست اجلمعية الوطنية يف جبل ادلروز 1925 برئاسة سليمان األطرش وامليثاقيون وحزب الشبيبة وحزب األحرار وحزب سوريا الفتاة ومجعية العلماء يف دمشق اعم 1938 وحزب ابلعث العريب االشرتايك اعم 1943 وحزب األحرار السوري اعم 1944 وحزب االحتاد اعم 1949 واحلزب االشرتايك اتلعاوين اعم 1940 واحلزب الوطين اعم 1947 وحزب الشعب اعم 1948 ومجعية االحتاد العريب فرع دمشق يف حزيران اعم 1949.

3 الفصل السادس 79 حتى عام 2011 لم يكن العمل الحزبي في سوريا مسموحا أو قانونيا حتى صدر قانون األحزاب عام 2011 في عهد الرئيس بشار األسد يحدد القانون لألحزاب مواردها المالية بدقة فهي تأتي من: اشتراكات أعضائه اإلعانات المخصصة من الدولة حصيلة عائد استثمار أمواله في المجاالت غير التجارية التي يحددها نظامه الداخلي الهبات والتبرعات أعطى القانون اللجنة المشار إليها صالحية البت»بطلبات تأسيس األحزاب أو تعديل أنظمتها الداخلية إضافة إلى االختصاصات األخرى المحددة لها في هذا القانون«ما يعني أن للجنة الحق في اإلشراف المطلق على شؤون األحزاب و تشكيلها في سوريا إلغاء التعددية الحزبية في سوريا واجهت احلياة السياسية يف سوريا أياما صعبة خالل مرحلة االنتداب الفرنيس إذ اكن االنتداب حيارب األحزاب اتلحررية واثلورية وادلاعية لالستقالل كما اكن االنتداب يتالعب بنتائج االنتخابات الربملانية واملحلية. إال أن انتهاء االنتداب الفرنيس يف سوريا اعم 1945 لم يكن ضمانة الستقرار جيو سيايس منفتح وديمقرايط ويسمح باتلعددية. وقد اعترب انقالب حسين الزعيم اعم 1949 ورغم قرص فرتة حكمه أول رضبة للحياة السياسية ادليمقراطية يف سوريا تاله انقالب أديب الشيشيلك بني اعيم 1951 و 1954 واذلي ألىغ اتلعددية احلزبية إال أن انقالب اثلامن من آذار اعم 1963 اكن الرضبة القاصمة للحياة السياسية ادليمقراطية يف سوريا فقد أعلن إثر ذلك االنقالب حالة الطوارئ وحظر األحزاب السياسية. يف اعم 1973 تم اعتماد ادلستور اجلديد واذلي نصت املادة اثلامنة منه ىلع أن حزب ابلعث العريب االشرتايك هو قائد ادلولة واملجتمع وبذا قيض رسميا ىلع العمل السيايس احلر يف قانون األحزاب لعام 2011 أصدر األسد املرسوم الترشييع رقم )100( لعام 2011 واملتضمن نص قانون األحزاب اذلي وضعته جلنة شلكت خصيصا لصياغته 1. يتألف القانون من ستة فصول وثمان وثالثون مادة. يتطرق الفصل األول إىل تعاريف املصطلحات الواردة يف متنه باإلضافة إىل»املبادئ األساسية«اليت يستند إيلها ترشيع قانون األحزاب أما الفصل اثلاين فيتناول إجراءات اتلأسيس وينظم الفصل اثلالث األمور املايلة لألحزاب ومواردها يف حني حيدد الفصل الرابع حقوق احلزب وواجباته فيما يركز الفصل اخلامس ىلع أحاكم اعمة ضابطة لنشوء األحزاب وخيتم الفصل السادس باإلشارة إىل إجراءات نرش املرسوم وتنفيذه. يعطي القانون املواطنني السوريني احلق يف»تأسيس األحزاب السياسية واالنتساب ايلها«كما هو منصوص يف املادة اثلانية وذلك بعد أن يعرف يف املادة األوىل احلزب ب»أنه تنظيم وفقا ألحاكم هذا القانون سيايس يؤسس بهدف املساهمة يف احلياة السياسية متخذا سوريا ويف احلقيقة فإن حزب ابلعث حاول إظهار أن اتلعددية احلزبية ما زالت قائمة ولو شلكيا وذلك من خالل عمل ائتالف حاكم بقيادة حزب ابلعث مكونا من ثمانية أحزاب إىل جانب حزب ابلعث باسم اجلبهة الوطنية اتلقدمية واليت أسست برئاسة الرئيس حافظ األسد اعم 1972 واألحزاب املكونة هلا يه: حزب ابلعث العريب االشرتايك اإلحتاد العريب ادليمقرايط اإلحتاد االشرتايك العريب حزب االشرتاكيني العرب احلزب الشيويع بكداش احلزب الشيويع يوسف فيصل احلزب السوري القويم االجتمايع حزب الوحدويني االشرتاكيني احلزب الوحدوي االشرتايك ادليمقرايط وحىت اعم 2011 لم يكن العمل احلزيب يف سوريا مسموحا أو قانونيا حىت صدر قانون األحزاب اعم 2011 يف عهد الرئيس بشار األسد. الوسائل السلمية وادليمقراطية تلحقيق ذلك«. وحيرص القانون مهام األحزاب ب»املساهمة يف تنظيم املواطنني وتمثيلهم سياسيا«و«من خالل ذلك تعمل ىلع تنمية الويع السيايس بهدف تنشيط احلياة السياسية ومشاركة املواطنني فيها وتكوين قيادات قادرة ىلع حتمل املسؤويلات العامة«كما تنص املادة اثلاثلة. يؤكد القانون أن»احلزب يمارس نشاطه بالوسائل السلمية وادليمقراطية تلحقيق برامج حمددة ومعلنة تتعلق بالشؤون السياسية واالقتصادية واالجتماعية واثلقافية بهدف املشاركة يف احلياة السياسية وفقا لقانون االنتخابات العامة«حبسب املادة الرابعة. ويفرض القانون يف املادة اخلامسة ىلع احلزب االلزتام جبملة من املبادئ منها»أحاكم ادلستور واملبادئ ادليمقراطية وسيادة القانون واحرتام احلقوق واحلريات العامة واإلعالن العاليم حلقوق اإلنسان واملعاهدات واالتفاقيات املصدق عليها من اجلمهورية العربية السورية«إضافة إىل»احلفاظ ىلع

4 80 خطة التحول الديمقراطي في سوريا كرس القانون سيطرة الفرع التنفيذي للسلطة على أعمال اللجنة التي تتشكل وفقا للمادة السابعة من وزير الداخلية وقاض وثالث شخصيات»مستقلة«يعنيها رئيس الجمهورية ما يحولها أداة لكبت الحياة السياسية بدال من تنميتها وحدة الوطن وترسيخ الوحدة الوطنية«و«عالنية مبادئ احلزب وأهدافه ووسائله ومصادر تمويله«و«عدم جواز قيامه ىلع أساس ديين أو مذهيب أو قبيل أو مناطيق أو ىلع أساس اتلميزي بسبب العرق أو اجلنس أو اللون«مع االلزتام بأن»تتم تشكيالت احلزب واختيار هيئاته القيادية ومبارشته لنشاطه ىلع أسس ديمقراطية«و«أال ينطوي نشاط احلزب ىلع إقامة أي تشكيالت عسكرية أو شبه عسكرية علنية أو رسية أو استخدام العنف بأشاكهل اكفة أو اتلهديد به أو اتلحريض عليه«وأخريا»أال يكون احلزب فراع أو تابعا حلزب أو تنظيم سيايس غري سوري«. يقيض القانون بأن»أي تنظيم ال يكتسب صفة احلزب وال حيق هل ممارسة أي نشاط سيايس قبل استكمال رشوط تأسيسه وإجراءاته ىلع انلحو املبني يف هذا القانون«حبسب املادة السادسة. وينص ىلع تشكيل»جلنة شؤون األحزاب«برئاسة وزير ادلاخلية وعضوية»قاض يسميه رئيس حمكمة انلقض و«ثالث من الشخصيات العامة املستقلة«يسميهم رئيس اجلمهورية ملدة ثالث سنوات«كما تنص املادة السابعة. أعطى القانون اللجنة املشار إيلها صالحية ابلت»بطلبات تأسيس األحزاب أو تعديل أنظمتها ادلاخلية إضافة إىل االختصاصات األخرى املحددة هلا يف هذا القانون«ما يعين أن للجنة احلق يف اإلرشاف املطلق ىلع شؤون األحزاب وتشكيلها يف سوريا. يرسم القانون أن احلزب يقدم طلب تأسيسه إىل اللجنة»موقعا عليه من مخسني عضوا من أعضائه املؤسسني مشرتطا فيهم صفات حمددة أبرزها»أن يكون العضو املؤسس متمتعا باجلنسية السورية منذ عرش سنوات ىلع األقل«و«متم ا اخلامسة والعرشين من العمر بتاريخ تقديم طلب اتلأسيس«ومقيما يف سوريا ومتمتعا حبقوقه السياسية واملدنية. ويشرتط أن يرفق الطلب بانلظام ادلاخيل للحزب واألهداف واملبادئ اليت يقوم عليها والقواعد انلاظمة لشؤونه السياسية واتلنظيمية واملايلة واإلدارية وبما ال خيالف أحاكم هذا القانون. وتتضمن املواد 10 و 11 و 12 املراحل بني بت الطلب من قبل اللجنة ونرشه يف اجلريدة الرسمية لدلولة وتشرتط املادة اثلانية عرش بوضوح أن يصل احلد األدىن لعدد األعضاء يف احلزب إىل /1000/ عضو وأن يكونوا من املسجلني يف سجالت األحوال املدنية نلصف حمافظات اجلمهورية العربية السورية ىلع األقل ىلع أال تقل نسبة األعضاء يف لك حمافظة عن 5 باملئة من جمموع األعضاء. ويوضح القانون رشوط العضوية يف األحزاب ويه أن يكون املنتسب متمتعا باجلنسية السورية منذ مخس سنوات ىلع األقل ويستثىن من هذا الرشط املشمولون بأحاكم املرسوم الترشييع رقم /49/ لعام 2011 اذلي أاعد اجلنسية املزنوعة ل أجانب احلسكة أي األكراد و متما اثلامنة عرشة من عمره بتاريخ تقديم طلب االنتساب و متمتعا حبقوقه السياسية واملدنية وغري حمكوم عليه جبناية أو جنحة شائنة وغري منتسب إىل حزب آخر. حيدد القانون لألحزاب مواردها املايلة بدقة فيه تأيت من: اشرتااكت أعضائه اإلاعنات املخصصة من ادلولة حصيلة اعئد استثمار أمواهل يف املجاالت غري اتلجارية اليت حيددها نظامه ادلاخيل اهلبات واتلرباعت. ويستثين»أي تربع أو هبة أو مزية أو منفعة من غري السوري أومن جهة غري سوريا أومن أي شخص اعتباري«واضعا رشوطا لكيفية قبول املبالغ املايلة املوهوبة أو املتربع بها. ينص القانون ىلع حقوق األحزاب وأهمها إعفاء أمواهلا املنقولة وغري املنقولة من مجيع الرضائب والرسوم حبسب املادة 24 واعتبار مقراتها ووثائقها ومراسالتها ووسائل اتصاالتها مصونة بموجب املادة 25 من ذات القانون وينص ىلع حقها يف إصدار صحيفة واحدة فقط ناطقة باسمها وموقع إلكرتوين واحد دون اتلقيد باحلصول ىلع الرتخيص املنصوص عليه يف القوانني انلافذة كما تنص املادة 26 كما يعطيها احلق يف استخدام األماكن العامة ملمارسة النشاط السيايس باتلنسيق املسبق مع اجلهات املختصة حبسب املادة 29 من القانون. وحبسب نص املادة 27 يفرض القانون ىلع وسائل اإلعالم اكفة تمكني األحزاب مجيعها وبالتساوي يف استخدامها نلقل وجهات نظرها إىل املواطنني خالل احلمالت االنتخابية وتبني الالحئة القواعد انلاظمة ذللك. ويفرض القانون ىلع احلزب إبالغ رئيس جلنة شؤون األحزاب بكتاب مسجل بأي قرار يصدره يتعلق بتغيري رئيسه أو أمينه العام أو حله أو انضمامه أو اندماجه أو إيقاف نشاطه اختياريا أو أي تعديل يف

5 الفصل السادس 81 يتعين وضع قانون لألحزاب يسمح بانتقال فعلي إلى نظام تعددي يضمن تداول السلطة بشكل سلمي بعد نصف قرن من غياب الممارسات الديموقراطية و احتكار البعث للسلطة و الدعاء تمثيل المجتمع السوري أنظمته ادلاخلية وذلك خالل عرشة أيام من تاريخ صدور القرار كما يف املادة 28. ويوضح القانون يف املادة 30 حاالت احنالل احلزب سواء االختياري أو االندماج مع حزب جديد أو االنضمام إىل حزب قائم أوحل احلزب وتصفية أمواهل بموجب حكم قضايئ بناء ىلع طلب معلل تتقدم به جلنة شؤون األحزاب إىل حمكمة االستئناف املدنية وذلك يف حال عدم الزتام احلزب بأي من املبادئ املنصوص عليها يف املادة اخلامسة من هذا القانون أو اإلخالل بأي من أحاكمه حبسب املادة 31. كما للجنة توجيه إنذار للحزب إلزالة أي خمالفة ألحاكم هذا القانون خالل مدة حتددها وحيق هلا فرض غرامة مايلة ىلع احلزب ال تقل عن مئة ألف لرية سوريا وال تزيد ىلع مليون لرية سوريا عقوبة ىلع لك خمالفة حىت تزال كما تبني املادة 33. وبموجب القانون يعود ملحكمة االستئناف املدنية األوىل بدمشق ابلت يف املنازاعت انلامجة عن هذا القانون )بني اللجنة واألحزاب( وقرارها يف هذا الشأن ملزم كما تنص املادة 34. أخريا يؤكد القانون ىلع أن أحزاب اجلبهة الوطنية اتلقدمية تعد مرخصة حكما وتودع وثائقها خالل ستة أشهر دلى اللجنة بما يتوافق مع أحاكم هذا القانون وحتديدا املادة 35 منه. ورغم أن انلظام قام بوضع قانون جديد لألحزاب يف إطار حزمته اإلصالحية لالتلفاف ىلع مطالب اثلورة يف اتلغيري اجلذري خالل اعم 2011 إال أن هذا القانون يعاين من ثغرات عديدة األمر اذلي يتطلب إاعدة انلظر يف الكثري من مواده 2. ومن أبرز اتلحفظات اليت طالت القانون اجلديد: يف تعريف األحزاب ومهامها: يقرص القانون القائم مهام األحزاب فقط ىلع»املساهمة يف احلياة السياسية«دون أن يرشح بوضوح ما يعنيه بهذه العبارة الغامضة حيث أنه ال يشري إىل أن ذلك»يتطلب املشاركة يف مسؤويلات احلكم«كما ينص القانون املرصي مثال. فضال عن ذلك يغفل القانون بشلك اكمل قضية اتلداول السليم للسلطة بالرغم من أن منطق ومربر وجود األحزاب هو الوصول إىل السلطة تلطبيق براجمها السياسية واالقتصادية واالجتماعية. يف تشكيل جلنة شؤون األحزاب كرس القانون سيطرة الفرع اتلنفيذي للسلطة ىلع أعمال اللجنة اليت تتشلك وفقا للمادة السابعة من وزير ادلاخلية وقاض وثالث شخصيات»مستقلة«يعنيها رئيس اجلمهورية ما حيوهلا أداة لكبت احلياة السياسية بدال من تنميتها. عوضا عن ذلك نص القانون املرصي مثال ىلع»تشكيل جلنة األحزاب السياسية من انلائب األول لرئيس حمكمة انلقض رئيسا وعضوية نائبني لرئيس حمكمة انلقض ورئيسني بمحاكم االستئناف خيتارهم جملس القضاء األىلع ونائبني لرئيس جملس ادلولة خيتارهما املجلس اخلاص«ىلع أن تكون»حمكمة انلقض مرجعية للجنة«3. من جهة أخرى أعطى القانون السوري هلذه اللجنة مهمة اإلرشاف الاكمل ىلع شؤون األحزاب ما يتخطى األصول املرعي ة يف ادلول ادليمقراطية واليت ترتك مهمة اإلرشاف ىلع األحزاب إىل الفرع القضايئ ممثال باملحكمة ادلستورية أو حمكمة انلقض أو حىت جملس ادلولة. يف اإلرشاف القضايئ يولك القانون للقضاء بعض املهام املتعلقة بمتابعة نشاطات األحزاب إال أنه جيعل ابلدء يف مبارشة تلك املهام بيد جلنة شؤون األحزاب. كما يكل ف القانون حمكمة االستئناف األوىل بدمشق متابعة اإلرشاف القضايئ سواء من حيث انلظر يف اعرتاض مؤسيس احلزب ىلع رفض اللجنة طلبهم اتلأسييس أو ىلع ابلت يف دعوة حل احلزب وتصفية أمواهل اليت ترفعها اللجنة فضال عن ابلت يف املنازاعت املثارة بني اللجنة واألحزاب األمر اذلي يعين أنها من طبيعة قانونية حبتة نازاع عنها أنها ذات صفة سياسية أيضا. وباإلضافة إىل ذلك يكون قرار املحكمة مربما غري قابل للطعن. يف رشوط مقديم الطلب حيدد القانون رشوطا ينبيغ توافرها يف مقديم طلب تأسيس احلزب وأيضا يف عضويته لكنه ال يستثين منها العاملني يف قطايع األمن واجليش األمر اذلي يفتح ابلاب أمامهم للمشاركة يف احلياة السياسية والعامة من ابلوابة احلزبية ويف املقابل يفتح ابلاب أمام األحزاب للنشاط يف املؤسسة األمنية والعسكرية ويه من أهم املحاذير اليت جيب االنتباه إيلها عند قراءة القانون حبيث ال تتكرر جتربة حزب ابلعث يف اهليمنة ىلع هذه املؤسسات والنشاط فيها.

6 82 خطة التحول الديمقراطي في سوريا التعددية الحزبية في مرحلة ما بعد الثورة السورية منع تشكل األحزاب و الحركات التي تخرق الدستور و القوانين أو التي تهدف إلى إزالة األسس الديموقراطية للدولة النظم السياسية التي تتصف بدرجات عالية نسبيا من مركزية الحكم وتستخدم نظام القائمة النسبية على أساس القوائم المفتوحة تعد في مقدمة النظم التي تحفز على قيام التنظيمات الحزبية القوية والمتماسكة بالزتامن مع وضع نظام انتخايب يضمن حتقيق أفضل تمثيل شعيب ممكن يف املجالس اتلمثيلية املختلفة )الربملان واملجالس املحلية( يتعني وضع قانون لألحزاب يسمح بانتقال فعيل إىل نظام تعددي يضمن تداول السلطة بشلك سليم بعد نصف قرن من غياب املمارسات ادليمقراطية واحتاكر ابلعث للسلطة والداعء تمثيل املجتمع السوري. يتوقع بيت اخلربة السوري أن تظهر األحزاب السياسية وتنشط رسيعا خالل املرحلة االنتقايلة وأن يظل تأثريها ضعيفا وحمدودا يف املراحل األويلة للعملية ادليمقراطية ذللك يتعني إصدار قانون لألحزاب ينظم ويقنن إنشاءها وآيلة عملها ونشاطها. فإىل جانب وضع قانون انتخايب للمرحلة االنتقايلة سوف يتعني ىلع املجلس ادلستوري املؤقت إصدار قانون لألحزاب يتضمن اآليت: ضوابط واضحة إلنشاء األحزاب السياسية هيلكيتها وعضويتها. ضوابط إلزامية لألحزاب إلنشاء منابر اعمة تلقديم نفسها للعموم. ضوابط حول احلمالت السياسية واتلمويل )للك من األحزاب واملرشحني املستقلني( بما فيها دخوهلم اتلمويل املحتمل تقديمه من ادلولة لألحزاب وضوابط اإلنفاق ىلع احلمالت االنتخابية. حتديد حقوق وواجبات احلمالت االنتخابية. وضع أسس تسهل عملية املصاحلة الوطنية وتمنع االستقطاب األهيل وحتظر املنابر واخلطاب اتلقسييم للمجتمع. كما يتطلب األمر وضع مجلة من القواعد العامة اليت وإن اكنت تسمح للك مواطن بإنشاء حزب سيايس إال أنها يمكن أن ترايع األمور اتلايلة: منع تشلك األحزاب واحلراكت اليت خترق ادلستور والقوانني أو اليت تهدف إىل إزالة األسس ادليمقراطية لدلولة. منع تشلك األحزاب واحلراكت اليت تهدف إىل احتاكر السلطة ومنع تداوهلا بالطرق السلمية. منع تشلك األحزاب واحلراكت اليت تهدد براجمها ونشاطاتها األخالق أو األمن العام أو السلم األهيل أو حقوق وحريات املواطنني. منع تشلك األحزاب واحلراكت اليت تتضمن براجمها أو شعاراتها أو محالتها االنتخابية ما من شأنه أن يهدد وحدة الشعب السوري ووحدة ترابه. من املهم أن يشجع القانون اجلديد إنشاء وتأسيس األحزاب السياسية من خالل عقلنة الرشوط اليت تسمح بذلك ىلع أن ترتك هلذه األحزاب مهمة إثبات نفسها يف ساحة اتلنافس احلزيب عرب الربامج اليت تطرحها وقدرتها ىلع كسب ثقة اجلمهور بها. إن صدور قانون أحزاب عرصي ال يقل أهمية عن صدور قانون انتخاب اعدل ألن تشجيع ظهور األحزاب السياسية يساهم يف بناء هوية وطنية جامعة ويقلل من تأثري اهلويات الفرعية ويساهم يف عملية املصاحلة الوطنية عرب تشكيل كيانات سياسية اعبرة للطوائف والقبائل واإلثنيات. 4 ال شك أن تعزيز انلظام ادليموقرايط خاصة يف ادليمقراطيات الويلدة سوف يتطلب حتفزي األحزاب السياسية القائمة ىلع أسس وطروحات أيديولوجي ة رحبة مع برامج سياسية حمددة بدال من األحزاب اليت تقوم ىلع طروحات فرعية أو حملية ضيقة سواء اكنت قبلية أو طائفية أو إثنية. فباإلضافة إىل كونها تعمل ىلع احلد من خماطر الرصاع االجتمايع واألهيل فإن األحزاب الوطنية اجلامعة يه األكرث قدرة ىلع اتلمثيل الشعيب واحلفاظ ىلع وحدة واستقرار ابلالد وباتلايل يتعني تشجيعها ىلع االستمرار واملنافسة سواء من خالل قانون األحزاب أو قانون االنتخاب املقرتح. ويالحظ يف هذا الصدد أن انلظم السياسية اليت تتصف بدرجات اعيلة نسبيا من مركزية احلكم وتستخدم نظام القائمة النسبية ىلع أساس القوائم املفتوحة تعد يف مقدمة انلظم اليت حتفز ىلع قيام اتلنظيمات احلزبية القوية واملتماسكة وذلك بعكس ما حيققه نظام الفائز األول مثال. لقد حاولت بعض ادليمقراطيات انلاشئة مثل إندونيسيا اتلأثري يف تكوين نظامها احلزيب الغض وذلك من خالل توفري املحفزات لقيام أحزاب وطنية بدال من املحلية فيما جلأت دول أخرى إىل وسائل خمتلفة تلحقيق ذلك مثل حتديد رشوط تسجيل وتمويل األحزاب السياسية وتعترب مسألة تمكني األحزاب السياسية من احلصول ىلع تمويل هلا من القطاعني العام أو اخلاص إحدى املسائل املفصلية ذات العالقة بكافة

7 الفصل السادس 83 يتوجب على الحكومة إصدار قانون األحزاب المؤقت خالل ستة أشهر على تأسيس الحكومة. و بحسب القانون الجديد و المقترح ينبغي أن تبدأ فور إعالم القانون عملية تسجيل األحزاب الجديدة و مباشرة عملها السياسي اجلوانب اخلاصة بتصميم انلظم االنتخابية باإلضافة إىل حتوهلا يف كثري من األحيان إىل اتلحدي األكرب اذلي يواجه نشوء األحزاب السياسية القابلة للحياة. وكما يؤثر اختيار انلظام االنتخايب يف تطور األحزاب السياسية وطريقة عملها كذلك األمر فيما يرتبط بتأثري انلظام احلزيب القائم يف اختيار انلظام االنتخايب. وتؤدي انلظم االنتخابية املختلفة إىل إفراز طبيعة خمتلفة للعالقة بني املرشحني األفراد وناخبيهم. وبشلك اعم تعمل انلظم املستندة إىل وجود دوائر انتخابية أحادية اتلمثيل كمعظم نظم اتلعددية/ األغلبية ىلع تقوية تلك العالقة من خالل حتفزي املرشحني األفراد ىلع العمل كممثلني عن مناطق جغرافية حمددة حيث يتمثل دورهم األسايس يف تمثيل ناخبيهم يف دوائرهم االنتخابية. ىلع العكس من ذلك تعمل انلظم العاملة بموجب دوائر انتخابية كبرية ومتعددة اتلمثيل كمعظم انلظم النسبية ىلع إفراز ممثلني يعملون بشلك أسايس استنادا إىل والءاتهم احلزبية فيما يتعلق بمسائل وطنية اعمة. وللك من اتلوجهني حسناته األمر اذلي يكمن خلف شعبية انلظم املختلطة واليت جتمع بني كال انلوعني من اتلمثيل بمستوييه الوطين واملحيل. واعدة ما يطفو ىلع السطح كثري من اجلدل فيما يتعلق باملساءلة واملحاسبة عند اتلطرق إىل العالقة بني انلظم احلزبية وانلظم االنتخابية خاصة بالنسبة ملسؤويلة املمثلني األفراد املنتخبني وال تتأثر العالقة بني انلاخبني واملمثلني املنتخبني واألحزاب السياسية بانلظام االنتخايب فقط بل كذلك جبوانب أخرى ختص اإلطار القانوين للنظام السيايس كعدد املرات اليت يسمح فيها للفرد بعضوية اهليئات املنتخبة أو الضوابط اخلاصة بتحديد طبيعة العالقة بني األحزاب السياسية وأعضائها املنتخبني ملواقع تمثيلية أو تلك املتعلقة بمنع األعضاء املنتخبني من تغيري انتماءاتهم احلزبية دون االضطرار إىل االستقالة من املجلس املنتخب. 5 وتعترب حرية انلاخبني يف اتلعبري عن خياراتهم لصالح املرشحني األفراد عوضا عن حرص ذلك يف االختيار بني األحزاب السياسية وجها آخر من أوجه املحاسبة. ذللك فقط جند بأن الكثري من ابلدلان قد قامت مؤخرا بإدخال عنارص جديدة يف نظمها االنتخابية تلوفري ذلك للناخبني اكللجوء إىل اعتماد القوائم املفتوحة يف ظل نظام القائمة النسبية ىلع سبيل املثال. هذا األمر يعزز مرة أخرى من قوة الطرح اذلي يقدمه بيت اخلربة حول تفضيله نلظام القائمة النسبية املفتوحة ألنه يأخذ بفضائل العديد من األنظمة االنتخابية فهو من جهة يشجع ىلع نشوء األحزاب ذات األجندة الوطنية وتنافسها لكنه من جهة أخرى يسمح بانتخاب أفضل األشخاص املوجودين ىلع القوائم االنتخابية هلذه األحزاب. هذا يؤكد أخريا ىلع الربط املحكم بني قانوين االنتخابات واألحزاب املقرتحني ورضورة صياغتهما بطريقة ال تؤدي فقط إىل حتقيق االنتقال ادليمقرايط املطلوب بل أيضا إىل استنفار لك طاقات املجتمع وإدماج لك فئاته يف عملية إاعدة ابلناء يف أعقاب رصاع جمتميع مدمر. عندما خرج السوريون إىل الشوارع للتعبري عن أنفسهم اكنت حتدوهم الرغبة يف حتقيق كثري من الغايات أهمها احلرية والكرامة والسيع حنو تمثيل أفضل وكرس احتاكر السلطة من قبل فئة أو مجاعة أو اعئلة أو حزب هذه الغايات لن تتحقق إال من خالل قانوين انتخابات وأحزاب تتحقق فيهما صفة العدالة يف اتلمثيل بالنسبة لألول والطرح الوطين اجلامع بالنسبة للثاين. إن سقوط انلظام االستبدادي ال يعين أن نظاما ديمقراطيا سوف حيل حمله بشلك تلقايئ ومبارش ذللك يعتقد بيت اخلربة أن مستقبل سوريا السيايس والقدرة ىلع احتواء تداعيات االنتقال من نظام إىل آخر سوف يتوقف إىل حد كبري ىلع قدرة انلخب السورية ىلع صياغة قوانني تتحقق فيها هذه الصفات وسوف يشلك االتفاق ىلع هذا األمر واحدا من اتلحديات الكبرية اليت ستواجهها هذه انلخب خالل الفرتة املقبلة. وقد يكون من احلكمة ربما أن يبدأ العمل منذ اآلن ىلع صياغة هذه القوانني واالتفاق عليها بدل االنتظار حىت سقوط انلظام فاألوىل هو االستعداد للمرحلة االنتقايلة إذا شاء السوريون اتلقليل ما أمكن من تداعيات هذا السقوط ىلع ادلولة واملجتمع.

8 84 خطة التحول الديمقراطي في سوريا الجدول الزمني ينبيغ ىلع احلكومة االنتقايلة أن تضع إصالح بيئة ومنظومة العمل السيايس يف املجتمع السوري ضمن أبرز أولوياتها إذ وحبسب مرشوع بيت اخلربة السوري اخلاص بإدارة املرحلة االنتقايلة يف سوريا يتوجب ىلع احلكومة إصدار قانون األحزاب املؤقت خالل ستة أشهر ىلع تأسيس احلكومة. وحبسب القانون اجلديد واملقرتح ينبيغ أن تبدأ فور إعالم القانون عملية تسجيل األحزاب اجلديدة ومبارشة عملها السيايس وباألخص املشاركة يف االنتخابات اتلأسيسية اليت ستجرى خالل تسعة أشهر ىلع إصدار القانون كحد أقىص. هوامش )1( لإلطالع ىلع نص قانون األحزاب اذلي صدر اعم 2011 نرجو زيارة الرابط اتلايل: ara/360/2011/08/06/ htm )2( يمكن االطالع ىلع قانون األحزاب السوري لعام 2011 ىلع املوقع الرسيم لواكلة األنباء السورية سانا ىلع الرابط )3( انظر املادة اثلامنة من قانون األحزاب املرصي ىلع الرابط )4( أشاكل انلظم االنتخابية: ديلل املؤسسة ادلويلة لدليموقراطية واالنتخابات )IDEA( مرجع سابق ص )5( املرجع السابق ص

9 الفصل السادس 85 التوصيات 1- يويص بيت اخلربة السوري احلكومة االنتقايلة بأن تسارع بإصدار قانون أحزاب حديث وعرصي حيمل صفة املؤقت إىل أن يتم انتخاب جملس تأسييس يملك تفويضا شعبيا رسميا يضع دستورا جديدا للبالد ويسن قانونا جديدا لألحزاب. غري أن القانون املؤقت لألحزاب هو قانون بغاية األهمية نظرا ألن املجلس اتلأسييس هذا سيقوم بوضع دستور دائم للبالد وسيدير مرحلة هامة من تاريخ ادلولة السورية. 2- يويص بيت اخلربة أن يكون هذا القانون املقرتح مساعدا ىلع نرش ثقافة األحزاب والعمل احلزيب يف املجتمع السوري وأن يكون القانون اعمال أساسيا يف تسهيل تشكيل األحزاب السياسية ألهمية دور األحزاب يف مستقبل ادليمقراطية يف سوريا وذلك بإلغاء املعوقات غري املنطقية والرشوط الصعبة اليت قد تكون حائال أمام تواجد األحزاب يف احلياة السياسية يف سوريا. 3- يويص بيت اخلربة بوضع ضوابط اعمة لتشكيل األحزاب السياسية وضوابط أخرى ىلع عمل تلك األحزاب وهويتها ومن أبرز تلك الضوابط أن ال خيالف نظام احلزب املشلك دستور ادلولة وقوانينها وأن حيافظ ىلع وحدة أرض سوريا وشعبها وأن ال يكون احلزب قائما ىلع أساس ديين أو عريق أو مذهيب. 4- يويص بيت اخلربة بوضع ضوابط تنظم وتراقب تمويل تلك األحزاب ونشاطاتها دون تقييد عمل احلزب أو جتاوز خصوصيته وإاعقة عمله ونشاطاته.